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回眸2018,城固脱贫攻坚亮点纷呈

—— 产业扶贫篇

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核心提示: 12月18日,省委党校以《产业扶贫怎么扶?》为题,对城固县产业脱贫工作经验进行了深度调查报告,12月25日,省委书记胡和平同志在《专报》上作了重要批示,充分肯定了城固县产业脱贫工作经验,要求省脱贫办进一步深入调研,在全省推广城固经验。
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1城固县产业扶贫技术服务攻坚推进会

城固县产业扶贫技术服务攻坚推进会

12月18日,省委党校以《产业扶贫怎么扶?》为题,对城固县产业脱贫工作经验进行了深度调查报告,12月25日,省委书记胡和平同志在《专报》上作了重要批示,充分肯定了城固县产业脱贫工作经验,要求省脱贫办进一步深入调研,在全省推广城固经验。

2省“两对两补”指导服务小组来城对产业脱贫工作开展情况进行指导服务 (2)

3省“两对两补”指导服务小组来城对产业脱贫工作开展情况进行指导服务 (3)

4省“两对两补”指导服务小组来城对产业脱贫工作开展情况进行指导服务

省“两对两补”指导服务小组来城对产业脱贫工作开展情况进行指导服务

5省行政学院张院长一行来城调研产业脱贫工作 (2)

省行政学院张院长一行来城调研产业脱贫工作 

在产业扶贫工作中,城固县紧扣县情谋产业,根据资源禀赋、产业现状、市场空间等因素,充分发掘自身比较优势,创新工作路径措施,以“8456”模式为引领(即八大产业带、四大体系、五大平台,六种模式),走出了一条具有城固特色的产业扶贫新路子。

7市”两对两补“指导服务组来城对产业脱贫工作进行指导服务

市”两对两补“指导服务组来城对产业脱贫工作进行指导服务

6110技术服务队到村宣讲种植技术

     110技术服务队到村宣讲种植技术

8高级农艺师丁德宽现场讲解猕猴桃栽培技术

高级农艺师丁德宽现场讲解猕猴桃栽培技术

9高级职业农名王毅对橘树病害防治技术进行讲解

高级职业农名王毅对橘树病害防治技术进行讲解

“8”指八大产业带。产业发展,规划先行,为此我们制定了城固县2017—2020年产业脱贫总体规划,13个子规划和年度计划,形成了县镇村 “三级共联、优势互补、覆盖到户”的规划体系。按照有特色、有基础、有主体、有效益、有市场“五有”原则,研判确定柑桔、猕猴桃、元胡、茶叶、蔬菜、林下经济、畜禽养殖、小众种养8大脱贫产业。目前已建成汉江以北丘陵坡地柑桔产业带23万亩,沿“一江五河”猕猴桃产业带4万亩,汉江两岸元胡产业带9万亩,南部山区茶产业带12万亩,原公—三合—沙河营—上元观—柳林“C”字形蔬菜产业带19万亩,生猪为主、肉牛肉羊家禽为辅的养殖板块,银杏、厚朴、淫羊霍等南北山区“点状”林下产业基地,大鲵、野猪、花卉、羊肚菌等特色小众产业基地。八大产业带涵盖了我们的柑桔、茶叶、中药材传统优势产业,也有猕猴桃、羊肚菌、黄金木耳等“新精特”产业,只有发展壮大产业基础,才能为产业扶贫提供承载条件。

10农产品质量安全小组培训会现场

      农产品质量安全小组培训会现场

11贫困户在扶贫车间劳动

              贫困户在扶贫车间劳动

12食用菌基地

                      食用菌基地

13天池山茶叶清洁化流水线项目分红现场

天池山茶叶清洁化流水线项目分红现场

“4”指四大体系。一是构建大产业带动体系,既要发挥农业产业主战场作用,又充分发挥非农产业的叠加带动效应。因此我们构建了农、林、水、果,工贸、旅游、光伏、电商以及多产业参与、全产业链焊接的大产业脱贫体系。县上成立产业脱贫工作推进领导小组办公室,成员单位18个,统一谋划,优势互补,相互策应,全产业焊接贫困户1.38万户。二是构建大服务技术体系,树立大产业扶贫格局,挂牌成立“城固县产业脱贫技术服务110指挥中心”,在农、林、水、果跨部门建立统一高效的技术资源调度和服务工作机制,创新优化110科技服务模式,推行产业扶贫技术服务绩效和职称挂钩等一些重大创新举措,分类设立了技术专家团、技术服务小分队、新型经营主体技术服务团、农村能人技术服务团队4种技术服务力量。按照制订计划、发布指令、技术服务、联动运行工作流程和机制,全面打造了“1小时内完成调度、2天内完成服务、全域覆盖、精准靶向”的产业脱贫技术服务高效指挥体系。2018年度,截止目前累计开展服务17980人次,对产业扶贫发挥了巨大的技术支撑作用。实现了技术服务“三个转变”,真正做到“做给农民看,教会农民干,帮着农民赚”。三是构建大保障资金体系,充分利用财政扶贫专项资金、涉农整合资金、小额扶贫贷款、产业发展政府担保基金等多种形式为产业扶贫提供多元资金支持,一方面加大财政资金对产业扶贫的支持,今年我们整合财政涉农资金3.27亿,用于产业发展资金2.02亿元,占拨付资金61.9%。另一方面,加大和创新好金融扶贫支持力度。针对“贷款难”问题,制定出台《运用金融扶贫政策加快产业脱贫步伐实施意见(试行)》,设立小额贷款担保基金,与商业银行合作,截止目前,全县累计投放扶贫小额贷款7528户26106.98万元; 105个村级扶贫互助资金协会,资金总规模4537.1万元,吸纳会员10381户,放贷2760.2万元。与此同时,协调商业银行,创新推出“元胡贷”,“农业产业贷”等特色金融产品,通过这些创新措施,有效破解了产业扶贫资金投入不足的难题。四是构建产权改革创新体系。制定《农村集体产权制度改革实施意见》《农村集体产权制度改革试点工作方案》和《城固县“三变”改革实施方案(试行)》《清产核资工作方案(试行)》,《城固县发展壮大集体经济工作实施方案》等配套文件,全面铺开农村集体产权制度改革试点工作。成立“三变改革”办公室,提出分层设置、点面结合(“1+N”)改革模式,即村级成立股份经济合作社,统管理运营村所有集体资产,村股份经济合作社下设N个专业合作社或公司等经营主体,每个经营主体按投资额度,对村集体可经营性资产和群众可纳入的土地、山林、资金进行折股量化。总结提炼出了城郊综合型(莲花街道办莲花池村)、产业带动型(桔园镇陈家湾村)、区域辐射型(沙河营镇刘叶村)、资金撬动型(三合镇黄牛嘴村)、旅游开发型(桔园镇小北村)五种“三变”改革发展模式,对三变改革探索出了有效途径。目前成立村(股份)经济合作社119个、村级扶贫互助合作社262个(注册数262,合并后村个数258)。在产权改革基础上,为推进村级集体经济稳步发展壮大。近期,我县又提出了“一村一园,一村一企”计划,按照“全面覆盖,逐步建设”的原则,101个贫困村优先覆盖,2020年全面覆盖。这是对巩固脱贫攻坚成果、发展壮大村集体经济的又一重大举措。

14文川镇抢收元胡忙

                文川镇抢收元胡忙

15元胡高产技术培训会现场

            元胡高产技术培训会现场

16产业贷分红

                       产业贷分红

“ 5”指五大带动平台。即:龙头企业带动平台、合作社带动平台、现代农业园区带动平台、产业联盟互助带动平台、贫困户自主发展服务平台。一是建强龙头企业带动平台。在持续提升现有龙头企业规模实力的基础上,加大招商引资力度,成功引进陕西齐峰果业、陕果集团、大红门生态农业、南通淘金公司、京东集团等等一批知名龙头企业项目落户城固。二是健全合作社带动平台。坚持把合作社作为龙头企业与农户联系的桥梁,大力扶持创办专业合作社、扶贫互助合作社等合作组织,实现贫困村全覆盖。三是建优现代园区带动平台。整合各类资源要素,推进“园区+贫困户+小业主”扶贫模式,拓宽贫困群众增收渠道,力促实现流转土地赚“租金”、股份合作赚“股金”、务工就业赚“薪金”。四是建没产业联盟互助带动平台。推进“企业+产业联盟+贫困户”精准扶贫模式,先后组建了茶叶协会、生猪产业联盟,破解贫困户自身“造血”能力不足和市场对接问题。五是建好贫困户自主发展服务平台。加大对农村致富能人、种养殖大户教育培训和支持力度,推行能人大户和贫困户结对帮扶,发挥其“零距离”示范带动作用。

17大红门分红现场

                  大红门分红现场

18丰收了

                         丰收了

19黄金木耳

                           黄金木耳

“6”指六种模式城固在产业扶贫中,总结推广了6种典型带动模式。一是劳工带动型。采取“企业+贫困户+就业工资”办法,大力培育县内企业,每户企业安排建档立卡贫困户不少于3人。目前共安置贫困户劳动力200多人。绝大多数月收入稳定在2000-3000元。二是流转金支付型。采取“经营主体+贫困户土地+租金”办法,在莲花池村、孙坪村、小北村、石堰坪村、刘叶村成立试点,实现资源变资产、资产变资本,让贫困户获得相应收益。三是入股分红型。采取“企业+贫困户+分红”方式,将贫困户资源、扶贫贴息贷资金整合起来,入股经营主体按期分红。四是订单收购型。采取“经营主体+贫困户”订单方式,由企业与贫困户签订产品收购协议,使其成为产业链条的“第一供应商”。五是代种代养型。采取“经营主体+产业发展+贫困户”方式,鼓励合作社或龙头企业与贫困户对接帮扶发展,为贫困户提供产业发展的“鸡”,经营主体与农户共享收益的“蛋”。六是合作帮扶型。采取“大户带小户、老户带新户、合作社帮带贫困户”方式,鼓励引导农村致富能人、产业发展大户与贫困户结对,发挥一传十、十传百的联动效应。

20藏香猪

                            藏香猪

大红门分红现场 (2)

                    大红门分红现场

以“8456模式”为引领,城固县产业扶贫体系活力竞相迸发,取得显著成效,一方面柑桔、茶叶,药材等传统产业提质增效,猕猴桃、羊肚菌等新兴产业日益壮大。一方面经营主体和贫困户利益链接更加紧密,成为破解贫困户产业增收难题的“金钥匙”。截止目前,731个各类经营主体参与扶贫,包括19家龙头企业、75个公司、473个各类合作社、135个协会、29个其它类经营主体,与1.38万户产业类贫困户实现了“无缝焊接”。成为推进产业脱贫主力军,为贫困户提供增收渠道;4个涉农部门、18个技术单位、265名技术人员、46名职业农民及乡村土专家,组建四支专家服务团队提供技术服务智力支撑;加快“三变”改革进程,目前119个村经济(股份)合作社、262个扶贫互助合作社、105个互助资金会,贫困户加入村集体经济组织中,成功实现了资源变资产、资金变股金、农民变股民。

[责任编辑:李杰]

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